南京市安监局律法

南京安全生产监督管理部门依法履行监管职责
南京市的安全生产管理工作始终严格依照国家法律法规与地方性法规开展，旨在构建安全稳定的社会环境，保障人民群众生命财产安全。作为城市发展与产业繁荣的重要基石，南京市在安全生产领域的法治建设不断深入，形成了系统完备的监管体系，为全市经济社会高质量发展提供了坚实保障。
安全生产是关系社会安泰的根本问题，也是民生福祉的核心要素。近年来，南京市持续强化安全生产主体责任落实，推动企业安全生产标准化建设，构建了覆盖全市的监管网络。市应急管理局作为主要监管机构，通过行政执法、日常巡查、风险分级管控等举措，确保生产经营活动在法治轨道上有序运行。
南京安全生产法规体系以国家法律为基础，结合本地实际制定了多项条例规范，形成了层次分明、衔接紧密的法治框架。从《安全生产法》到各类行业性法规，再到地方性指导意见，构成了一套完整的法律网络，为各类生产经营主体提供了明确的行动指南和约束标准。
一、安全生产主体责任法定化
企业作为生产活动的组织者，必须全面履行安全生产主体责任，这是法律赋予的核心义务。法律明确规定企业必须建立健全全员安全生产责任制，层层签订责任书，确保责任落实到每一个岗位、每一道工序。企业主要负责人必须亲自抓安全生产，不得将安全管理工作完全依赖外包或转包。
生产经营单位必须依法编制安全生产管理制度和操作规程，并定期组织员工进行安全培训考核。只有经过安全培训合格的人员方可上岗作业，这构成了企业安全生产的第一道防线。对于不具备安全生产条件的企业，监管部门有权责令停止生产或停产停业整顿，直至其符合法定安全标准。
二、双重预防机制落地实施
南京市全面推广风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，将安全生产关口前移，从源头防范事故发生。企业需定期开展安全风险辨识评估，制定相应的管控措施，并建立动态更新机制。同时，企业必须建立隐患排查治理制度，对重大事故隐患实行重大隐患清单化管理，确保隐患整改闭环。
隐患排查治理工作纳入企业安全生产绩效考核体系，实行“谁主管谁负责、谁检查谁负责”的原则。对于发现重大隐患未及时整改的，监管部门将依法采取严厉措施，并追究相关责任人法律责任。这一机制有效提升了企业自我监管能力，推动了安全生产从被动防范向主动治理转变。
三、工伤保险制度全覆盖
南京市积极推进工伤保险制度全覆盖工作，确保所有用人单位依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。这一举措不仅减轻了企业和职工的经济负担，更在事故发生时为伤亡人员提供及时救治和经济补偿，体现了国家对劳动者权益的尊重与保护。
对于未参加工伤保险的用人单位，若发生工伤事故，企业需按照法律规定承担全部工伤保险待遇费用。这一制度设计既强化了企业的法定义务，也促使企业主动提升安全管理水平，避免因工伤事故引发的社会矛盾。
四、安全生产行政处罚规范执法
监管部门依法实施行政处罚时，严格遵循法定程序，确保处罚决定合法、合理、公正。行政处罚措施包括罚款、责令停产停业、吊销许可证等，具体适用依据每类违法行为的法律规定执行。
对于违法行为，监管部门坚持过罚相当原则，根据违法情节轻重选择相应的处罚措施，并依法送达行政处罚决定书。对于拒不改正的违法行为，监管部门会实施联合惩戒，将企业信用档案与失信行为相挂钩，限制其参与政府服务和水电气供应等经营活动。
五、安全生产宣传教育常态化
南京市深入开展安全生产宣传教育活动，通过多种渠道普及安全生产法律法规和知识，提升全社会的安全生产意识。各类企业必须将安全生产教育培训纳入员工培训计划，确保从业人员掌握必要的安全生产知识和应急技能。
学校、社区等教育机构也要加强安全生产教育，特别是针对中小学生，要开展形式多样的安全课程，从小培养良好的安全行为习惯。通过持续性的宣传引导，构建起全方位、多层次的安全生产文化格局，使遵章守纪成为全社会的自觉行动。
六、应急管理体系高效运转
南京市建立了以地方政府统一领导、有关部门分工负责、基层单位具体实施、应急救援队伍为基础的应急管理体系。各级应急管理部门负责应急预案的编制、评审和备案工作，确保预案具有可操作性。
当事故发生时，监管部门必须第一时间赶赴现场，指挥救援力量开展应急处置工作，防止事故扩大。同时，监管部门要督促企业做好事故调查处理，及时公布事故原因和责任，接受社会监督。这一高效运转的应急体系，确保了各类突发事件能得到及时有效的控制和处理。
七、重大事故报告制度严格执行
南京市严格执行重大事故报告制度，事故发生后必须在规定时限内向有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。报告内容包括事故发生的时间、地点、原因、伤亡人数、直接经济损失等关键信息。
对于瞒报事故的，无论造成后果轻重，都将被依法追究法律责任。监管部门对报告情况进行监督检查，对不按规定报告的行为，依法予以行政处罚。这一严格的责任追究机制，有效遏制了事故瞒报行为，保障了事故调查的准确性和权威性。
八、安全生产检查全覆盖无死角
南京市实行安全生产检查全覆盖，包括日常巡查、专项检查、月检查、季检查、年检查等多种形式的检查。各级监管部门要加强对重点行业领域、重点部位、重点企业的监管力度，及时发现并消除安全隐患。
检查过程中，监管部门要运用专业知识和技术手段，加强对现场安全状况的核查，确保检查结果真实可靠。对于检查中发现的问题，要建立台账，明确整改责任、资金、时限和预案，实行销号管理，确保隐患整改到位。
九、安全生产资金投入保障落实
南京市要求所有生产经营单位按规定提取和使用安全生产费用，确保安全生产投入正常进行。资金主要用于改善安全生产条件、更新安全设备、开展安全培训、治理安全隐患等方面。
安全生产费用提取比例不得低于企业营业收入，并随企业发展规模增加而相应提高。监管部门要监督检查安全生产费用的提取和使用情况，对挪用、挤占安全生产费用的行为，依法予以纠正和处罚。
十、安全生产信用体系建设推进
南京市积极推进安全生产信用体系建设，对生产经营单位实施分级分类监管。信用评价体系综合考虑安全生产违法行为、事故记录、应急能力等多个方面，对信用良好的单位给予奖励，对信用不良的单位实施限制措施。
信用体系建设与安全生产许可证延期、资质审核、评优评先等管理工作相结合，形成监管合力。通过信用评价，监管部门能够更精准地识别高风险企业，实施差别化监管，提高监管效率。
十一、职业健康防护同步实施
南京市坚持安全生产与职业健康并重，将职业健康纳入安全生产管理体系。企业必须依法组织职工进行职业健康检查，对疑似职业病病人及时安排诊断和治疗，并建立职业健康监护档案。
针对粉尘、噪声、辐射等职业危害因素，企业必须采取有效的防护措施，为职工提供符合标准的劳动防护用品，并定期开展职业健康检查。监管部门要督促企业改善作业环境，防治职业危害，保障职工健康权益。
十二、应急救援能力建设提升
南京市加强安全生产应急救援能力建设，建设专业化、社会化应急救援队伍，配备必要的救援装备和技术手段。企业必须制定应急救援预案，配备应急救援器材和物资，定期进行应急演练。
对于高危行业企业，要实施全员应急救援培训，确保员工掌握基本的自救互救技能。监管部门要加强对应急救援队伍的训练指导，提升队伍的专业化和实战化水平，确保各类突发事件发生时能够迅速响应、高效处置。
南京安全生产监督管理工作始终坚持以法治为根本，坚持预防为主、综合治理，通过完善法律法规、强化监管执法、提升科技水平等措施，构建了全方位、多层次的安全生产治理格局，为南京市经济社会高质量发展创造了安全稳定的环境。